煤炭是我国最重要的基础能源和最重要原料，在一次能源消费包含中的比例约70%以上。但我国煤炭储量产于近于不平衡，北多南少、西多东较少，资源产于与区域经济发展、消费市场需求不相适应，部分地区煤炭供应紧绷的局面经常经常出现。目前，国家对石油、天然气、粮食等事关国民经济命脉的最重要物资皆创建了适当的储备机制。
煤炭作为同等最重要的国家战略资源，其安全性供应关系国计民生，也不应创建国家煤炭应急储备机制，特别是在是在中部湖北、湖南两省创建国家级煤炭储备基地，具备现实而将来的意义。两省创建国家级煤炭储备基地的必要性实行中部兴起的战略必须。随着中部兴起战略的实行，湖北、湖南两省经济获得较慢发展，人民生活水平大大提升，但能源的供需矛盾也日益突出。
尤其是去年年底到今年年初，由于可供煤严重不足，来水偏枯，用电负荷居高不下，两省皆经常出现了缺煤停机和拉闸限电。据理解，2010年，湘、鄂两省煤炭外调量将分别超过4000万吨和12000万吨；2015年，将分别超过6000万吨和14400万吨。
煤炭资源的缺少和确保能力严重不足，不仅必要造成两省电力供应严重不足、减少工业企业生产能力，还沦为影响社会平稳、制约经济发展和中部兴起战略实行的最重要因素。减轻能源紧绷局面的客观拒绝。湘、鄂两省经济的发展必定带给能源的短缺。
按照国家能源发展中长期规划，2020年前将启动和实行一批能源重大项目，还包括“西气东赢”二线工程，“北电南送来”、“西电东送来”特高压电网工程，“北煤南运”铁路大通道工程等。这对减轻中部地区能源供需矛盾有一定的协助，但上述工程主要供给东部、南部繁盛地区，湘、鄂两省只是路经省份，在两省落地的资源受限。
另外，煤炭在两省一次能源消费量中均占到70％以上，正处于能源消耗的意味著主导地位。而实际情况是，两省是典型的缺煤、少油、乏气，皆归属于能源输出省份，对外依存度极高。多达，2009年湖北煤炭消费总量多达1亿吨，其中90%以上的煤炭必须从外省调到。增大电煤市场需求季节性波动的迫切需要。
湘、鄂两省水电比重较高，分别占到总装机容量的41%和64%，是全国平均水平的2.1倍和3.3倍。由于水电发电能力受来水季节性变化影响较小，水量充裕时，火电让坐落于水电，电煤消耗增加；来水严重不足时，火电回购，电煤消耗减少。在每年“迎峰度夏”、“迎接峰度冬”用电高峰期，煤炭市场需求也明显下降。水电发电量的季节性变化造成火电发电量的季节性波动，从而导致电煤市场需求的季节性波动。
两省创建国家级煤炭储备基地的可行性我国煤炭资源“北富南贫、西多东较少”的产于结构与经济繁盛程度正好忽略，这要求了“西煤东调、北煤南运”的煤炭流通格局将长期存在。湘、鄂两省地处我国地理中部，起着承东启西、相接南进北、更有四面、电磁辐射八方的起到。
交通便捷，铁路纵横交错；水路有长江黄金水道相连东西。为解决问题湖南、湖北和江西地区煤炭运输问题，国家白鱼规划有焦柳线西站、新建月山至益阳、绥德至石门铁路等三个项目。随着内蒙、新疆煤炭南运，在湖北、湖南两省的路口、港口有助于储存煤炭，既可解决问题当地煤炭市场需求，又可提升铁路输煤效率，还可以利用长江黄金水道解决问题我国华东地区的部分用煤。
两省创建煤炭储备基地须要解决问题的问题一是储备基地重复使用投资大。经可行性测算，创建年陡然煤炭2000万吨、商品煤再行加工1000万吨的储备基地，设施铁路、港口建设、“三通一平”及配煤设备等投资将多达2亿元。另外，还须要征地多达1500亩。
二是煤炭储备闲置资金多。储备基地运营流动资金和煤炭储备资金数额极大。按目前煤炭500元/吨的平均值市场价格、100万吨应急库存量计算出来，须要闲置资金5亿元。加之在储煤时再次发生的运输费以及煤价下降导致的价差等，资金占用量大，成本较高。
三是煤炭自然损耗负担重。煤炭有易风化变质、不易燃烧、长年储存煤质大幅度上升等缺点。多达，目前在铁路、公路等运输过程中，煤损耗大约为0.8%至1%。
按存储6个月考虑到，煤炭的平均值热值损耗将约2%。因此，要创建煤炭储备并使基地长时间运营，全然依赖企业力量很难已完成。两省创建煤炭储备基地的措施建议要彻底解决问题制约煤炭储备的资金瓶颈问题，还必须政府在政策和资金上给与反对，按“国家财政出资辟基地、省级财政给补贴、企业专业化运作”的方式在湘、鄂两省创建国家级煤炭储备基地，以符合资源补足和能源安全确保必须。
国家财政出资辟基地。
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